各项贷款较年初平均增速(中国GDP增速)

文应(某金融机构宏观研究员)

2021年12月召开的中央经济工作会议再次强调“以经济建设为中心”，让市场对稳增长有了很高的预期。在今年的政府工作报告中，2022年全年GDP增长目标定在5.5%左右，处于主流观点预期的5.0%-5.5%增速上限，体现了政府稳定经济的决心和信心。

但与此同时，中国经济面临的“需求收缩、供给冲击、预期减弱”三重压力依然严峻。今年1-2月的主要经济数据尚未公布，但一些先行指标和高频数据显示，中国经济仍处于下行阶段。钢厂高炉开工率、石油沥青厂开工率、水泥厂开工率等高频生产指标基本低于2021年农历同期水平，这表明一些人寄予厚望的固定资产投资尤其是基建投资并未出现明显发力迹象。

高频数据显示，1-2月中国经济大概率继续探底，而2月社会融资数据明显不及预期，显示经济短期上行动力不足。在这种背景下，2022年GDP如何实现5.5%左右的相对较高增长目标？

笔者认为，自2000年以来，除2014年实际GDP增长目标7.4%略低于7.5%外，其他年份均实现了增长目标。此外，2022年新增城镇劳动力就业1600万，经济急需保持一定的增速。两会闭幕后，各类稳增长政策将加快出台，形成合力，争取早日见效。

首先，财政政策作为今年逆周期调节的主角，将在支出端和收入端同时发力。

在支出方面，虽然与2021年相比，赤字率从3.2%左右降至2.8%左右，新增赤字从3.57万亿降至3.37万亿，但今年的财政支出强度将明显高于2021年。主要原因是各年实际财政赤字比例与预算安排有差异，可以通过调剂资金和结转结余资金来平衡。考虑到这一因素，今年一般公共预算支出26.71万亿元，比去年增加2.08万亿元，同比增长8.4%。相比之下，2021年一般公共财政支出24.63万亿元，仅比2020年多734亿，同比增长0.3%。可以看出，2022年财政支出将明显加速。

收入方面，预计2022年减税退税规模将达到2.5万亿。积极的财政政策，除了各种熟悉的支出扩张，还包括收入端的减税降费。2021年中央经济工作会议后，组合式、大规模的减税降费被多次提及，今年的政府工作报告做出了更为细致的安排。一是新增减税1万亿，主要惠及制造业、小微企业和个体工商户。第二，退税1.5万亿，这是之前市场没有预料到的。退还的主要是增值税留成。简单来说，企业缴纳增值税时，可抵扣的税款可能比需要缴纳的多。多出来的部分可以留着下次扣，所以叫留存。2019年4月开始试行留抵退税，即超出部分不再留到下次抵扣，而是直接返还给企业，但2019-2021年的规模会比较小。2022年，规模一下子提升到1.5万亿。这些退税虽然不是对企业的直接减税，但退税可以改善企业的现金流，促进消费投资，使企业在扩大总需求的同时维持经营。

研究表明，目前中国的财政支出乘数(每单位财政支出，最终会增加多少GDP，税收乘数也一样)在0.63左右，而

第二，虽然海外主要央行已步入紧缩周期，但国内结构性通胀压力不容忽视，RRR降息等全方位宽松面临制约，预计将努力扩大信贷规模，降低实体企业融资成本。宽信贷大概率将是今年全年的主基调。

货币和信贷密切相关，经常被放在一起讨论。但实际上，两者差别很大。货币主要用于衡量金融体系的流动性(反映超额存款准备金的数量，反映货币市场利率的价格)，而信贷主要用于衡量实体经济的流动性(反映社会融合和信贷的数量，反映贷款利率的价格等)。).宽信贷的时期大多对应宽货币，但在不进一步放松货币政策的情况下，有很多方法可以促进宽信贷。

美联储将于3月开始加息，俄乌冲突加剧了全球通胀压力。笔者认为，中国货币政策将受到短期RRR降息的制约，但预计将通过政策组合拳促进实体融资需求的恢复。毕竟2月份的社会融资数据远没有达到预期的规模。目的是实现政府工作报告中“让广大市场主体感受到融资便利性提升和综合融资成本实际下降”的要求。

一是引导银行增加信贷投放。今年的政府工作报告明确提出“扩大新增贷款规模”。与往年的声明相比，今年的建议非常积极。笔者认为，信贷投放的重点包括制造业、小微企业、绿色融资、重大项目、房地产并购、住房贷款等。以及MPA、首贷户等审核发放起到导向作用。其次，降低实体企业融资成本。2021年第四季度金融机构人民币一般贷款加权平均利率为5.19%，有进一步压力下降的空间。预计通过再贷款(银行放款后，央行向银行提供低成本资金)、降低贷款利率和LPR之间的利差(LPR是贷款定价的基础，贷款利率根据客户类型和贷款期限在LPR的基础上上调，多出来的部分就是利差这也是近年来降成本的重点)，打击高息拉低银行存款利率，从而为降低贷款利率奠定基础。 最后，银行等金融机构在为实体企业融资时降低费用，政府工作报告中明确提到“降费”。

第三，产业政策的调整将减少供给侧对经济增长的约束，房地产调控将继续放松。

一方面，双碳目标对2022年经济增长的制约极小。2021年三季度拉闸限电对GDP的拖累约为0.6个百分点，而多地拉闸限电的直接原因是当年上半年没有完成能耗双控的阶段性考核。2021年10月碳达峰顶层设计文件发布，今年政府工作报告中的相关内容，基本延续了它的思路，没有再明确2021年单位GDP能耗降幅，而是强调在“十四五”规划期内统筹考核（隐含的要求是2022-2025年平均每年下降2.9%）并适当留有弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量考核。2021年新增可再生能源占能源消费总量的2.9%，如果用这个比例计算，仅新增可再生能源不纳入能源消费总量这一项，就可以使2022年单位GDP能耗强度降幅的考核降至0。

另一方面，房地产调控政策会在因城施策框架下，更多城市继续实质性放松。房地产是中国最重要的信用加速器，没有之一。如果房地产销售没有稳，中国的信用周期也很难进入上行阶段。2月新增居民中长期贷款首次为负，就和房地产销售低迷有关，全国百大城市2月商品房销售面积同比下降了近四成。

总的来说，2022年将GDP增速目标定在5.5%左右，彰显了稳增长的决心和信心。但从高频指标和2月金融数据看，当前中国经济仍处于下行阶段，亟需尽快部署和落实各项稳增长政策。财政政策在支出和收入两端同时发力，预计至少将拉动GDP增长1.3个百分点。货币宽松虽面临掣肘，但宽信用政策将继续加码，引导银行加大信贷投放、降低实体融资成本和减少收费。产业政策也将调整，双碳目标和绿色转型对2022年经济增长的约束极小，因此施策框架下预计将有更多城市实质性放松房地产调控。

相关问答：