盘活土地资源助推乡村振兴(乡村振兴的首要和关键)

今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出了深化农村土地制度改革的多项具体措施。目前，农村最重要的生产要素是土地。新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民与土地的关系。可以说，通过完善产权制度盘活土地资源是未来乡村振兴的关键。

根据文件精神，未来推进农村土地制度改革有四大改革任务。第一，农村土地承包关系的实现是稳定的、永久的。文件提出，实行第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民有一颗长期的“定心丸”。

通过延期，土地承包关系将长期保持稳定不变，大量外出打工的农民将有回旋余地。拥有稳定的土地承包权是打消农民顾虑的关键。

二是今年要完成农村土地承包经营权确权登记颁证。土地确权颁证是一项基础性工作，对推进“三权”分离、发展多种形式的农业适度规模经营、第二轮承包期满后再延长承包期30年、完善相关制度等都可以起到基础性作用。目前这项工作已经开始收尾，今年将完成全国承包地确权登记颁证工作。除了完成最基础的勘测发证工作，未来最大的亮点是实现承包地的信息沟通和共享。

第三，要进一步完善农村承包地“三权分置”，在坚持实行集体土地所有权和稳定农民土地承包权的前提下，平等保护土地经营权。农村承包地“三权分置”是继家庭联产承包责任制之后，中国农村改革再次迎来的重大制度创新。在这次改革下，土地承包经营权分为承包权和经营权，经营权可以独立经营。在更大范围内优化经营权配置，是农业适度规模经营和发展现代农业的重要前提。自主经营权体现了农业生产的本质功能。

农业部一位权威专家解释说，在“三权分置”下，由于经营权的转让和在更大范围内的优化配置，自给自足的农民和兼业农民的数量将大大减少，而以提供商品农产品和利益最大化为目标的家庭农场、合作社、农业产业化经营组织和农业企业为代表的“新型农民”将继续发展壮大，这将大大提高农业的质量、效益和竞争力。这是构建现代农业经营体系的基础和根本。

四是加快土地征收、集体建设用地入市、宅基地制度改革等三项改革。一号文件做了非常细致的部署，包括系统总结三项改革试点经验，逐步扩大试点；扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作；探索宅基地所有权、资格、使用权“三权分置”，适度放开宅基地和农民住宅使用权。

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