直接投资存量(扩张性财政政策导致利率上升)

国家发展和改革委员会副主任赵晨曦3360

为了落实一揽子稳定经济的政策措施，我们最近报请国务院颁布了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。

当前形势下，盘活存量资产，扩大有效投资意义重大。简单来说，可以概括为五个“好处”。一是有利于国家重大战略的实施和“十四五”时期经济社会发展主要目标的实现；二是有利于适度推进基础设施投资，进一步做好“六稳”“六保”工作；三是有利于防范和化解地方政府隐性债务风险，降低企业资产负债水平，提高再投资能力；四是有利于吸引各类社会资本参与重点领域项目建设，广泛调动社会资本积极性；五是有利于充分挖掘存量资产的市场价值，实现资源合理配置，提升经营管理效率和服务水平，推动重点领域高质量发展。

盘活存量资产涉及面广，涉及各类资产，工作难度很大。如何实现振兴，需要我们不断总结经验，在工作中推广。首先，我们应该以各种方式振兴它。要在基础设施领域发展房地产投资信托(REITs)，有序推进政府和社会资本(PPP)合作，积极推进产权规范交易，充分发挥国有资本投资运营公司职能，挖掘闲置低效资产价值，支持兼并重组等其他盘活方式。二是为振兴创造条件。积极落实产权登记、手续等盘活项目条件，依法依规调整相关规划或土地、海域使用，支持资产重组，提高项目收益水平，形成政策合力。三是规范有序盘活。坚持市场化、法治化原则，公开透明确定国有资产交易价格，落实《防范和化解地方政府隐性债务风险、国有资产监管、职工安置等规定》，从而避免存量资产转让过程中的债权悬空，保证基础设施的稳定运行，维护公共利益。第四，要加大力度振兴。各地全面梳理存量资产情况，建立盘活存量资产台账，加强组织保障，积极稳妥推进相关工作。在盘活存量资产过程中，对各类市场主体一视同仁，充分调动民间投资参与的积极性。

盘活存量是方式和手段，扩大有效投资是工作目的。盘活存量资产，需要将收回的资金用于重点领域建设，形成新的有效投资，实现良性循环。第一，要牢牢把握投资方向。地方政府或国企盘活存量资产的回收资金要确保主要用于重点领域项目建设，精准有效支持102重大项目等。并形成有效投资。二是加快项目前期工作。对使用回收资金的新建项目，要加快前期工作，推进项目实施，尽快形成实物工作量，尽快发挥回收资金的效益。三是加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，收回资金的新项目在同等条件下可优先支持。地方政府专项债券也可以按规定支持新项目。同时，鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。

下一步，国家发展改革委将会同有关方面建立和完善工作机制，

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